En el mediodía de este lunes 25 de Junio el intendente de Posadas Ing. Orlando Franco recibió a su par del Municipio de Encarnación, (Departamento de Itapúa) Juan Miguel Schmalko. El encuentro fue para apoyar un acuerdo entre las Cámaras de Comercio de ambas ciudades para un evento comercial con repercusión en todo el Mercosur, a realizarse en el mes de Agosto próximo, y en el cual ambos gobiernos sub nacionales vienen trabajando hace varios meses. El acuerdo además, se dio en el marco de un Acuerdo Bilateral que mantiene la Provincia de Misiones y el Municipio de Itapúa desde el 2009: el “Convenio Marco de Colaboración y Cooperación”. Es decir que la Provincia de Misiones y la Municipalidad de Posadas, sin pretenderlo, dio un reconocimiento implícito al nuevo gobierno paraguayo, o visto desde el otro lado del Paraná, el gobierno de Itapúa consiguió un triunfo diplomático para el nuevo presidente paraguayo. ¿Porque?

El hecho no es fortuito, y se enmarca en el conflicto diplomático que mantiene Buenos Aires y Asunción desde el viernes pasado. Es decir, el conflicto no de los pueblos, sino el que tienen los gobiernos de Cristina Fernández de Kirchner y su par paraguayo, Federico Franco, ya que luego de la destitución parlamentaria realizada el pasado viernes 22 de Junio, donde 39 de los 43 senadores paraguayos declararon culpable al ex Obispo Fernando Lugo por “mal desempeño de las funciones públicas”, el gobierno argentino retiró a su embajador y negó reconocimiento al nuevo gobierno constituido. Dicha situación esta siendo analizada por varios países de la región que no retiraron a sus embajadores, sino que llamaron a consulta, y que este viernes en Mendoza decidirán si expulsan a Paraguay del Mercosur o le imponen condicionalidades si consideran que el mismo violó el “Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático”.

Argumento del triunfo diplomático paraguayo; las acciones de las unidades sub nacionales (Provincias, Municipios) son responsabilidad del Estado Nacional

Desde las relaciones internacionales, en donde las relaciones oficiales se dan entre los Estados Nacionales, el hecho puede considerarse un triunfo diplomático para el Paraguay, ya que el Municipio de Posadas y la Provincia de Misiones, al carecer de personería jurídica internacional, son parte del Estado Argentino ante el resto del mundo, y la responsabilidad de las acciones que realizan internacionalmente pertenecen al Estado Nación, no a las unidades sub nacionales.

Por ello, aunque los dos intendentes no se hayan reunido para manifestarse a favor del nuevo gobierno de Federico Franco, ambos, al corroborar acuerdos comerciales de actores de la sociedad civil, que se enmarcan en acuerdos políticos previos como el convenio marco de Cooperación, se esta reconociendo públicamente como autoridades constituidas, de hecho y de derecho, y Juan Schmalko es una autoridad importante del vecino país: es nada mas y nada menos, que el intendente de la tercer unidad sub nacional más importante del vecino país.

El intendente de Paraguay Juan Schmalko, al no cuestionar la asunción del presidente Federico Franco, no niega su autoridad, y al participar internacionalmente de cualquier cumbre, evento o reunión de carácter internacional, esta representando a la nueva autoridad constituida de su país.

Schmalko además, pertenece al Partido Colorado, y como el resto de su partido,  considera que el juicio político a Lugo no contradice los principios democráticos einstitucionales del país. Es más, sus recientes declaraciones avigoran que la situación entre los gobiernos nacionales de Argentina y Paraguay “se normalicen por el bien de todos los ciudadanos argentinos y paraguayos que se relacionan, económica, social yculturalmente en la frontera”.

En resumen: las unidades sub nacionales cuando actúan internacionalmente lo hacen en nombre del Estado Nacional al que representan. Por ello, la diplomacia paraguaya, quizá “sin querer queriendo” con este hecho que es tan natural para las unidades sub nacionales de Misiones e Itapúa, logró un nuevo argumento para defender su posición.

Contradicciones en Política Exterior: un país unitario para ejercer las relaciones internacionales. Incongruencias entre la política exterior nacional y la gestión internacional de Misiones

Como en muchas otras cuestiones, a lo largo de toda nuestra historia, la Cancillería Argentina, o mejor dicho los ejecutivos nacionales y sus Ministros de Relaciones Internacionales, tienen una visión del mundo unitaria, visualizada solamente desde las oficinas del Palacio San Martín en el barrio de Retiro de la Capital Federal. Toma decisiones sin conocer las realidades y las demandas regionales y locales. Con respecto a la provincia de Misiones, retrasa aprobaciones de puentes fronterizos, acuerdos de mayor cooperación y agilización transfronteriza, y peor aún, prácticamente desconoce las vinculaciones de los gobiernos y pueblos fronterizos.

Por ello no es de extrañar, que la presidente CFK al mismo tiempo que retira al embajador argentino en Asunción y niega  establecer contactos con los funcionarios del nuevo gobierno, no vea, no sepa, o no se asesore, que las Provincias Argentinas, y los municipios, interactúan con autoridades sub nacionales del Paraguay, de manera fluida, y que como mencionamos, jurídicamente representan al Estado Paraguayo, el día de hoy, si el día de hoy: ¿no es incoherente que se condene a un gobierno a nivel nacional negándose a recibirlo, pero a nivel sub nacional (Posadas y la Provincia de Misiones) se coopere con representantes del mismo gobierno y se avancen en acuerdos de gestión publica? Si el nuevo presidente del partido liberal, que estaba aliado a Fernando Lugo, y el Partido Colorado son golpistas, ¿todos los del Partido Colorado  y los que apoyan al nuevo gobierno, son también antidemocráticos y golpistas?

Si se aplican políticas de tinte idealista, es decir “no reconocer a gobiernos no democráticos” aun practicando la injerencia de Argentina en asuntos internos del Paraguay, como se pretende realizar ahora desde Buenos Aires, tratando de retrotraer la cuestión, el gobierno argentino tendría que recomendar a los gobiernos sub nacionales como el de la Provincia de Misiones y la Municipalidad de Posadas, y a sus responsables, el Dr. Maurice Closs y el Intendente Orlando Franco, que no trabajen, que no se reúnan, que no planifiquen, y que no se relacionen con ninguna autoridad paraguaya que avala o representa a dicho Estado y Gobierno, hasta que se resuelva el conflicto, o hasta que Fernando Lugo regrese a la presidencia.

Hechos como este, nos confirman uno de los nuevos fenómenos de la política mundial; que las unidades sub nacionales, y que las provincias argentinas como Misiones, actúan internacionalmente más que años anteriores. Por ello, se requiere, y más aún, es indispensable que Cancillería empiece a cooperar realmente con las provincias y las ciudades fronterizas, para no cometer errores de política exterior, y conseguir resultados más beneficios para el país.

Escrito por Lic. Fernando Santacruz. Licenciado en Relaciones Internacionales, (UNR, Universidad Nacional de Rosario, Argentina). El escritor del presente articulo es además especialista en cuestiones sub nacionales, como lo prueba su trabajo de tesis: “La gestión internacional de la provincia de Misiones entre lo global y lo regional (1991-2009): Balance y Características”. Además es Profesor Adscripto de la Cátedra de Derecho Político de la Universidad de la Cuenca del Plata, sede Posadas, provincia de Misiones.

Opinión sobre la salida abrupta del presidente Lugo

El anterior artículo no esboza la opinión personal que tengo sobre los recientes hechos ocurridos en Paraguay, aunque sería oportuno manifestarlo para que los datos del mismo no queden sometidos a mis consideraciones personales. Con respecto a FernandoLugo, como argentino e hijo de Paraguayo, me hubiese gustado que termine su mandato y que logre las promesas electorales de reforma agraria en un país con tanta desigualdad. Además, me hubiese gustado que lograra ganar la pulseada en la Cámara de Senadores que tiene hace tres años trabado el acceso de Venezuela al MERCOSUR. Dicho acceso, nos posibilitaría ser más fuerte como bloque económico regional.

Sin embargo, política, jurídica, e institucionalmente, consideró que la destitución de Lugono transgrede ninguna norma nacional e internacional: es legal. Lo que si puede ser cuestionable es la manera que se realizó la misma, en donde prácticamente el ahora ex presidente, no tuvo posibilidad de defenderse ante las acusaciones de uno de los poderes del Estado. Pero repito, solamente es cuestionable la manera en que las instituciones funcionaron, más aún, opinando como ciudadano extranjero. Por ello, hay que pasar a la segunda cuestión vinculada a una premisa del Derecho Internacional: LA NO INTROMISIÓN EN ASUNTOS INTERNOS DE OTROS PAISES.

Considero que debe ser el Paraguay, y ningún gobierno del exterior, quien decida sobre el destino de los paraguayos, siempre en el marco de sus instituciones y lo que ellos consideran democrático. Recordemos que el poder político democrático esta dividido en tres: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial, y ninguno tiene preeminencia sobre el otro poder, mientras todos realicen lo que esta previsto en la Constitución, que es el pacto social democrático que tiene cada país; y en la constitución paraguaya, como en la nuestra, esta previsto el juicio político, aunque a muchos no les haya gustado, como a mí, que Fernando Lugo salga del poder. Pero en definitiva, es lo que quisieron los representantes del pueblo paraguayo legítimamente elegidos en el Senado.

Ahora; ¿que político o ciudadano argentino hubiese aceptado que en las salidas abruptas de las presidencias de Raúl Alfonsín o Fernando De la Rúa, presidentes de otros países opinasen o dijesen quién tendría que ser nuestro presidente? Ambas salidas fueron tristes, conflictivas, injustas, sin la participación de las Fuerzas Armadas, y con tintes golpistas de teorías que vinculan al duhaldismo, pero la resolución se dio en el marco de la Constitución, siguiendo mecanismos institucionales que avala, eso sí, nuestro débil régimen democrático en toda Latinoamérica, pero régimen legal y constitucional al fin, y nadie nos expulsó de ningún foro o acuerdo regional.

Ojalá lleguemos al día en que estas situaciones no se produzcan nunca más. Vivimos como siempre, tiempos conflictivos en América Latina, en donde la negación del adversario político, el no dialogo, y la confrontación permanente, pueden llevar a este tipo de situaciones del “todo o nada”, no solo en Paraguay. Por ello necesitamos, más cooperación - menos confrontación; más altruismo nacional - menos egoísmo partidario y personalista; más instituciones y proyectos colectivos- menos dioses salvadores/as de la patria. En definitiva, mas democracia y mas república para el beneficio de los pueblos.

Escrito por Lic. Fernando Santacruz. Licenciado en Relaciones Internacionales, (UNR)

Imagen: el intendente posadeño y el intendente encarnaceno juntos presentando el evento comercial "Black Friday" que realizarán las dos ciudades en conjunto los primeros días de Agosto, con importantes descuentos en todos los comercios para atraer a compradores de toda la región.